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文章来源：格兰农业网 | 2022-10-03

国家能源局“瘦身” 公布17项行政审批目录

2月17日，按国务院要求，国家能源局公布行政审批目录，保留17项能源审批权。同日公布行政审批目录的还有国家发改委、农业部、证监会、林业局、统计局等单位。

从能源局审批业务构成看，固定资产投资项目核准、省级能源发展规划审批、水电站及核电项目核准、区域性能源综合发展规划审批、煤层气商品量分配计划审批等是核心业务，事关能源发展的大局。

能源固定资产投资项目核准包括四类：抽水蓄能电站项目核准；投资非跨境、跨省区、市±400千伏及以上直流项目和非跨境、跨省区、市750千伏、1000千伏交流电工程项目核准；国家规划矿区内新增年生产能力120万吨及以上项目核准；进口液化天然气接收、储运设施项目核准。

按照2013年本《政府核准的投资项目目录》，主要河流上建设的水电站项目核准、火电站不含分布式燃气发电项目核准、燃煤热电站不含燃煤背压热电项目核准、跨境省、区、市电工程项目核准等权限在国家发改委行政审批目录内。

21世纪经济报道获悉，国家能源局仍是上述项目核准的主办单位，但核准文件以发改委名义下发。

在能源局17项审批权限中，电力业务许可证、电工进作业许可证、承装修、试电力设施许可证三大证照的核发权下放至能源局各派出机构，减少管理层级。

此外，能源局“三定”方案还赋予其跨区域电输配电价审核的权力，并与国家发改委会同办理，这是能源局职责范围内唯一一项关于价格的审批，也是明确增设的鬼罂粟权限。

相比简政放萼脊兰权之前，用1段时间以后就会变形能源局权限被大幅削减，地方能源管理部门权限增加。在能源局与电监会重组过程中，关于审批职权多寡就是各方博弈的要点。在能源局“三定”方案下发后，发改委内部人士认为，能源局被削权。

根据能源局数据，2013年取消和下放行政审批事项21项，占原有行政审批事项的29%。其中，下放风电站项目核准、下放分布式燃气发电项目核准、取消电力直购电审批、取消煤炭经营许可证、生产许可证、取消天然气煤层气对外合作合同审批等影响较大。

近期，国家能源局又改进常规燃煤火电项目的审批管理机制，改变以往逐一评估布局火电项目的模式。中国能源研究会政策研究中心专家认为，这表明能源局对于项目管理的态度从“刘铁男时代”过于强调事前审批，向事中、事后监管转变。

21世纪经济报道统计，在本轮简政放权改革中，能源局涉及甘肃忍冬放权的部门和单位包括：电力司、煤炭司、油气司、新能源司、市场监管司、电力安全监管司、资质中心、大坝中心等。

在2014年能源工作会议上，能源局局长吴新雄表态：“继续取消和下放行政审批事项，凡是能下放的一律下放到地方，凡是能交给市场的一律交给市场。创新审批核准备案机制。对于保留的审批、核准、备案试验机的有效空间事项，进一步优化行政审批程序，简化项目审批前置条件，建立上公示和审批制度，加快推进阳光审批、限时办结，提高服务效率和透明度。”

为保证取消下放的各项权限落地，能源局将加强简政放权后续监管，并作为2014年市场监管要点之一，防止出现变相审批、假放权。

21世纪经济报道获悉，国家能源局在取消、下放第一批审批权后，就在内部下发通知，对简政放权情况开展自查。自查内容涉及：

是否有违法将审批事项转交下属事业单位、协会继续审批的行为；是否有拆分、合并或重组审批事项以新的名义、条目替代类似审批的行为；是否有以某种名义进行变相审批的行为。

对下放到地方负责的行政审批高密度聚乙烯外护管聚氨酯泡沫塑料预制直埋保温管 CJ/T114⑵000事项，是否仍由国务院部门授权省级政府部门行使审批权的情况；对下放到省级以下地方政府相关主管部门的审批项目，是否有省级政府部门截留行使审批权的情况。

对于取消下放的行政审批事项，是否对相关法规、规章或规范性文件进行清理或修改；已取消行政审批事项的审批申请，未受理的一律不得再受理，已受理的一律不得继续办理。

来源：21世纪经济报道

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